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我国生态环境的惊心警示与对策思考

编 辑:广东省社会政策研究会信息中心

    作者/黄灼明(中共广东省委党校教授、广东省社会政策研究会荣誉会长)
    党的十八大报告首次提出“美丽中国”的概念,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”统筹协调发展的重要性和紧迫性提到前所未有的高度。近几年来,层出不穷的生态环境问题以及巨大的环保压力,使得环境保护成为生态文明建设的核心词汇。当然,生态文明是一个多层次的复杂系统,生态文明与环境保护不能划等号,环保只是其中的重要内容,但在生态文明建设的现阶段,加强环境保护无疑成了突出的重点问题。
    一、我国生态环境的惊心警示
    我国经历了30多年的经济高速发展,现在已面临着世界绝无仅有的环境治理难题:大范围的雾霾天气,严重的水源污染,令人忧虑的土壤污染等。下面仅举两例,足以令人惊心。
    1.据2013年6月20日“新华每日电讯”《中国环境警示录:“绿与黑”的抉择》一文报道,今年一季度,北京市雾霾日数为46天,创近60年之最。而且,持续的雾霾蔓延至全国10个省区,波及8亿人之多。这次大范围雾霾,就是大自然对我们发出的严重警告。再看看水,2012年全国地表水总体为轻度污染,但长江已有5条主要支流为重度污染,其他几大水系中,黄河、松花江、淮河、海河等已出现中度污染。更让人担忧的是,在全国4929个地下水监测点中,水质较差、极差级的比例超过一半,地下水污染由点向面扩展。至于土壤污染,正呈不断蔓延扩大之势,甚至有的耕地因严重污染而被迫荒废。世界银行曾估算,中国每年大气污染引发的损失高达4000多亿元,全国每年因土壤污染而减产粮食损失超过200亿元。
    2.据2013年7月25日“社会科学报”时评《三大增长极与三大“污染极”》一文报道,长三角、珠三角、环渤海区域三大中国经济增长极,环境污染显着加剧,成了国内多种污染的重灾区。拿珠三角来说,广东全省逾80%的城市均出现过酸雨,约60%的地区(珠三角为主)受酸雨污染。台山、惠阳、花都及南海等地有10%至20%的蔬菜,被验出重金属超标。有关调查显示,珠三角地区的土壤污染十分严重,而且以镉、汞、砷及铜等毒性金属元素为主,蔬菜重金属超标率有些高达20%。此外,广东多条河道近年受工业排污影响严重,主要集中在珠三角水体交换较慢的内河涌,如练江、枫江、九州岛江及遂溪河等。江门新会的灌溉水,汞超标率竟高达47%。统计数据显示,广东因工业污染而出现减产的农田达77万多亩,其中超过1万亩耕地因严重污染而被迫荒弃。
    面对我国惊心的生态环境警示,江西省委书记强卫表示:“如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气,那我们就是千古罪人”。(见2013年7月23日“新华每日电讯”)他说出了许多对人民对社会有历史责任感的领导干部的心声。
    二、“五位一体”新部署是我国科学发展新里程碑的重要标志
    党的十八大报告充满了新意。在这一创新之作的诸多新亮点中,“五位一体”统筹协调发展的新部署是最主要的亮点之一,它成了我国科学发展新里程碑的重要标志。
    在当代中国,我们说坚持“发展是硬道理”,其本质要求就是坚持科学发展。从经济发展上说,以加快转变经济发展方式为主线是推动我国科学发展的必由之路。现在我们要适应国内外经济形势的新变化,“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。也就是说,我们要抓住以人为本这一科学发展的核心,对经济、社会(包括政治和文化在内的广义社会)、环境(包括生态在内的广义环境)进行全面统筹的运作,使中国特色社会主义现代化建设事业,走上经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的协调发展之路,以保证经济的可持续发展。
    三、推进“生态文明建设”对策的思考
    1.各级干部和全社会要树立新的发展经济理念。
    理念指导行动。要推进“生态文明建设”,首要之点在于更新经济发展方式的理念,其中主要内容有四:一是从片面追求GDP增长转变为重视全面协调发展,树立“三维经济发展观”的理念(即追求经济社会环境全面协调发展的理念);二是从注重数量增长转变为注重质量、效益的提高,树立“好字为先”的理念;三是从追求片面的经济效益转变为追求综合的经济效益,在思想意识里从“资源无限、环境无价”转变到“资源有限、环境有价”上来,树立“综观经济效益”的理念(即经济效益、社会效益和环境效益综合起来考察的经济理念);四是在运行机制上,从只抓重点的片面运作转变为“五位一体”全面协调运作,树立“统筹协调”的理念。
    2.在经济社会发展的新阶段,要确立“生态环境保护优先”的原则。
    过去的经济社会发展实践证明,人类社会走过的“先发展、后治理”的老路,已付出了极其沉重的代价,导致经济社会发展的不可持续。所以,我们在今后的经济社会发展中,必须实行“生态环境保护优先”的方针。
    习近平总书记今年5月24日在中共中央政治局第六次集体学习时强调指出,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展、决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
    “保护优先”的方针,充分体现了我们对自然规律、经济社会发展规律认识的深化。实行这一方针,我们就要加快转变经济发展方式;就要牢固树立生态红线的观念,大力推动节能减排和环境保护;就要完善经济社会发展考核评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法(如绿色GDP核算等)和惩罚机制。
    3.大力发展绿色科技,建立和完善科学的绿色科技体系。
    发展绿色科技,是指通过引导生态环境保护的理念进入生产系统以及为生产服务的有关领域,从而解决发展经济与保护生态环境相结合的难题。
    大力发展绿色科技,我们要做到以下三个方面:一是要求各门科学技术发展以及有关的科技活动要符合生态化的方向(包括高新技术、农业、工业、服务业和城镇建设等),竭力排除有经济价值却无生态价值的科技成果在各行业中的滥用;二是大力发展能够充分利用资源和优化生态环境的科学技术(如无害化处理技术、资源循环利用技术、稀有资源替代技术、清洁 生产技术、水流域生态治理技术等),把资源浪费和环境污染减少到最低限度;三是根据第三次工业革命的要求和科技发展的趋势,逐步建立和完善以可再生能源和生物科技为基础的绿色科技体系,也就是以人为本的节约环保型科技体系。
    4.完善立法、严格执法,确保“生态文明建设”的各项政策措施落到实处。
    推进“生态文明建设”,是离不开法制建设相配套的。因为法律制度是长期起作用的制度规范,强制性很高,不受任何个人意志的干涉、阻碍和破坏。所以健全、完善的法治是推进“生态文明建设”的重要保障。
    我们认为,落实与“生态文明建设”相配 套的法制建设,关键是要做到两条:一是完善立法。尽管我们已初步建立了生态环境保护法律体系,但不够完善。我国现行的《环境保护法》从1989年年底颁布实施至今,已过去近24年,但从未修改过,这与迅速发展的生态环境事件很不适应。现在发现有不少空白甚至重要空白需要补上,使之走向完善;二是从严执法。在生态环境保护方面,现实生活中还严重存在着有法不依、执法不严、违法不究等现象,所以必须加大执法的力度,解决“法律失效”问题。只有这样,才能保证“生态文明建设”的各项政策措施落实。
    5.继续依靠深化改革、扩大开放促进经济发展方式转型,为“生态文明建设”提供良好的条件。
    我国我省昔日经济发展的辉煌,靠的是改革开放。现在要加快转变经济发展方式,更是离不开改革开放。经济发展方式的转型,从根本上为“生态文明建设”的推进,提供良好的条件和保障。
    在经济社会发展的新阶段,我国我省的改革已进入了利益格局调整的深水区,这种利益格局的调整,不光是经济领域,而且也存在于“生态文明建设”领域。我们要加快经济发展方式的转变,要大力推进“生态文明建设”,必须要有政治体制等方方面面的体制、机制改革相配套,在“五位一体”整体配套深化改革的推动下,逐步建立起一系列符合科学发展要求的各种制度,依靠制度增强经济可持续发展的后勤,这就为“生态文明建设”的推进,打下良好的基础。
 

2013年8月

 

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